2016年全省国税工作会议讲话稿：创新引领 勇毅笃行(5)

　　（二）构建稳固强大的保障机制 　 　
　　“兵马未动，粮草先行。”打仗离不开后方，打赢仗离不开稳固强大的后方保障。六大攻坚战是关乎湖北国税事业科学发展、创新发展、长远发展的基础工程、全局工程、系统工程，不是哪一个部门、哪一个单位的事，必须协调配合，举全系统之力，夺取攻坚战的全面胜利。 　 　
　　第一，要振奋精神，抱定必胜决心。抓好党建和思想政治工作。建立党建工作责任清单。开展党组书记抓基层党建工作述职评议考核，加强对系统党建工作的指导。强化基层党组织建设，优化党组织活动方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。拓展深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，开展好“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”“两学一做”专题教育活动。开展党建先进单位、红旗党支部、“两为”好干部争创活动。牢固树立法治思维。落实依法治税各项责任制度，全面推行税务行政案例指导制度。规范重大税务案件审理。加强行政审批制度改革后期管理。推行法律顾问和公职律师制度。推行全程说理式执法。建设诚信纳税机制，配合实施企业失信行为联合惩戒办法，向社会公布税收“黑名单”。进一步加大税收执法督察力度，严格追究税收执法过错责任。加快依法治税“四大体系”建设，提高运用法治思维和法治方式管理能力，提升法治国税建设水平。持续加强作风建设。坚持压力层层传导，持之以恒落实八项规定精神，驰而不息查纠“四风”问题，紧紧盯住“四风”隐身变种、反弹回潮的问题不放手、不松劲，加强对违反中央八项规定精神、“三公”经费、津补贴、办公用房、公务用车等方面纪律行为的监督检查，保持纠风正纪高压态势。不断加强税务文化建设。在全系统开展“传承好家风好家训”等活动，把传承优良家风家训作为国税文化建设的重要组成部分，在结合区域特色的文化基础上进一步提炼“诚信守法、尚义崇廉、知书达理、创业创新”国税精神，强化国税文化建设与党风廉政建设的深度融合。评选、宣传一批在各个领域有突出成绩的国税“燃灯者”，引领国税干部向上向善。 　 　
　　第二，要锤炼队伍，打造国税铁军。加强领导班子建设。加强对“一把手”的培养使用和监督管理。完善干部选拔任用办法，做好后备干部培养和使用工作。制定青年干部成长培训计划，遴选一批优秀青年干部充实到省局机关工作。深化完善干部挂职、外派交流机制，拓展干部交流渠道。加强干部能力建设。以总局素质提升“115”工程为契机，选派各类业务骨干参加总局相关培训班，推荐优秀人才参加总局与国内知名高校联合举办的研究生考试，加快领军型人才、专家型人才、骨干型人才建设。推行“脱产培训+岗位实训+实习锻炼”培训新模式，开展“岗位大练兵、技能大比武”活动，继续抓好以稽查、反避税、大企业管理、风险管理岗位为主体的ERP高端人才培训。加强党风廉政建设。深入开展监督检查，把党风廉政建设“两个责任”落到实处。大力开展执法风险教育、纪律教育和案例警示教育，引导人向善向上，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格“三重一大”集体决策程序，落实好领导班子和领导干部监督管理办法，严格执行个案批复规程，如实做好重大事项、个人事项报告。进一步深化税检联合预防职务犯罪工作。推行“网络廉政评议”，升级改造内控管理信息平台，建立完善立体化、全天候的廉政风险防控体系。加强廉政文化建设，构建“一校四中心”的宣教平台。四是加强基层建设。认真落实好省局关于加强基层建设的有关要求，在人财物上加大对基层倾斜力度，进一步优化基层办公生活环境。在全系统开展以“关注小人物、解决小问题、重视小点子、树立小典型、创优小环境”为主要内容的“五小”建设升级版活动，让主人翁回归大舞台，让小措施换取大满意，让小点子解决大问题，让小典型成大标兵，让小环境成大形象。 　 　
　　第三，要提质增效，提供管理保障。一是进一步加强税收管理。深入开展管理创新活动，完善好已推广项目，推广好“桌面云、固定资产条形码管理、所得税实训平台”等优秀项目，改进已有的创新项目，开发有成效的新项目。牢固树立税收质量优先理念，以“征管质量提升年”为抓手，结合总局征管规范要求，以提高征管主观努力程度为目标，花大力气抓好征管基础工作。进一步研究探索征管机制的改革，取消税收管理员制度，重组征管基础管理职责，改进分类管理方式，优化征管资源配置。建立纳税人风险账户，推进纳税人分级分类管理，实现基于风险管理为重点的分行业管理。探索市州局风险管理实体化应对，提升风险应对质效。推进评管查互动，开展风险应对成果集体分析。探索“互联网+”新领域，高质量完成“互联网+税务信息服务”创新项目。加快数据仓库建设，发挥大数据的优势，提升税收信息化水平。全面开展所得税重点税源和高风险事项团队管理，提高团队应对质量。提升大企业税收管理层级，创新大企业税收管理工作机制，探索大企业实体机构建设，推进大企业“一户一策”个性服务。加强国际税收协同共治，推动反避税防控体系建设，加强非居民企业税收管理，做好“走出去”企业的税收管理与服务工作。扎实推行出口退（免）税规范1.1版，探索“无纸化”改革，协助做好跨境电商退税，积极推动跨境电商零售出口税收政策在我省落实。二是进一步加强监督管理。加强重点工作督导。各级领导班子要坚持深入基层、深入实际，了解决策落实的第一手情况，解决压力层层递减的问题。要认真分析问题产生的原因，提出解决问题的对策和建议。要紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一项一项抓好督导，一门心思抓好落实。加大巡视、内审、监督、监察工作力度，提升“四位一体”合力。坚持“一案双查”，加大违纪案件查办力度。加强公务接待、公务用车、津贴补贴等项目的规范管理，加大明察暗访力度，借助社会监督力量，严防“擦边球”现象、遏制“钻空子”问题。强化案情通报、案例警示作用，以“零容忍”态度惩治腐败，达到查处一个、震慑一片、教育一方的效果。加强注册税务师行业管理。按照总局要求，认真开展好巡视问题的针对性自查自纠，不留死角，省局将全面督查。要通过机制改革和制度创新，立“明规矩”、破“潜规则”。三是进一步强化行政管理。加强文字综合、税收宣传、舆情应急管理等人才建设，围绕六大攻坚战和重点工作加大信息宣传力度；组织好税收宣传月活动和“七五”普法工作；加强内、外网站管理，做好省局网站的改版建设、网站编辑部组建及日常考核工作；精简文件、简报，强化税务综合办公信息系统的运行维护；加强档案资料管理，做好税史文化博物馆实体馆、电子馆和文字馆的更新维护工作；根据信访复发多发和舆情随时突发特点，进一步加强信访、安全保密和外事管理工作；做好全局工作统筹、《每日要情》编发、月度工作计划统计上报和重大事项报告工作，确保不出现重大舆情和群体性、大规模越级访事件；以《湖北国税》杂志为载体，深入开展税收课题研究；广泛开展税务学会和国税研究会活动，丰富群众性调研成果。按照“先有预算、后有支出，支出符合预算”原则，推行财务精细化预算管理，加强财务分析，优化支出结构，压缩公用支出，严肃财经纪律，防范财务风险；规范政府采购行为；加强老干部工作，营造孝亲敬老的好氛围；办好机关事务，加强综合治理，建设平安国税；抓好节能减排，倡导低碳办公，建设资源节约型、环境友好型国税机关。同时，要以强有力的督导，狠抓工作落实。 　 　
　　四、再接再厉，做好2016年绩效管理工作 　 　
　　关于绩效工作，下午分组时还要全面部署讲解，这里我提几点要求。 　 　
　　（一）克难奋进，深刻认识当前绩效管理工作形势 　 　
　　2015年我省绩效指标得分全国排名第三，这说明我们的工作在全国是有地位、有影响、是被上级所认可的。同时也要看到，做好今年的工作仍然面临很多困难，压力甚至会更大。一是竞争激烈。前有强者，后有追兵。东部发达省份在前领跑，中部地区的省份“赶超心切”。二是难度加大。总局大幅压缩加分上线，将加减分合计不超过100分大幅压缩为30分，分档指标比重提高到60%，加分难度增大，减分风险更大，分档难度增高。我们还有几个廉政方面的案件有可能今年结案，扣分较大，弥补难度不小。三是工作还不够细致。有些单位抓重点工作落实与抓绩效管理“两张皮”，评分或分档简单粗暴，疏于日常管理，对下指导监管不到位等固有问题依然存在。2016年我们要保住位次甚至更进一步，必须付出更多、更大、更艰苦的努力，各单位一丝一毫都不能松劲。 　 　
　　（二）务求实效，全面推行绩效管理4.0版 　 　
　　绩效管理4.0版给我们提出了更高的要求，必须领会好、研究好、落实好。 　 　
　　一是坚持宏观与微观相统一，把绩效指标做得更准。4.0版定什么指标？一要突出战略思维，看长远。坚持长期目标和年度目标相结合，要围绕国地税征管体制改革，税收现代化“六大体系”建设，以及“十三五”的工作重点编制指标体系，稳扎稳打，实现一年一个提升；二要突出工作重点，抓当前。紧紧围绕总局确定的10项重点工作和省局党组确定的六大战役制定好绩效指标。如何定4.0版指标？也要做到“三个突出”。一要突出精简数量。对下考核指标要力求简化与精准，符合基层实际，既要全面覆盖，又要分类分档，既不能层层加码，也不能压力逐级递减。今年省局计划考评市州局三级指标51个，比总局考评省局减少6个，比去年减少36个。二要突出重视机考。提高机考率，以机考指标为主对市、县局进行考评。前期我们已经组织对系统数据进行了梳理量化，形成了机考指标库，供市州局选用。三要突出节点控制。严格按照时间节点做好数据采集，建立相关台账，实时掌握绩效指标的执行落实情况。