企业家座谈会讲话稿(2)

　　第二个想法是对我们政府自身而言，就是如何持续优化营商环境
　　政府在为企业服务、推动高质量发展上干什么、怎么干？应该说优化营商环境是一个重要抓手和突破口。优化营商环境已经成为摆在我们面前的“必答题”。面对宏观复杂形势、经济下行压力，只有解放思想、主动作为，不断优化营商环境，全力稳定企业预期，才能增强企业信心、激发市场活力，才能稳住经济增长、跨过转型关口。
　　一要讲效率，进一步优化政务环境。企业跟政府打交道，最希望的就是高效便捷，该办的事不求人就能办，能办的事不拖拉就办成。各地各部门要把提高办事效率作为首要任务，既要做到门好进、脸好看，更要做到事能办、能快办，让企业切实感受到政府办事的速度和服务的温度。一方面，深化简政放权。前期，我区专门设立了商事审批服务虚拟办公室，重塑审批流程，为建设方压减15个工作日左右，有效激发了大众创业、万众创新的活力。接下来，要加速行政审批制度改革，统一制定审批事项清单、办事指南等通用格式，大力削减行政审批事项，清理各类证明材料，实行“一窗受理、集成服务”，让企业清楚知道办事该进“哪个门”、应该怎么办，使营商环境更加稳定公平、透明可预期。另一方面，强化政策效用。这几年我们在产业发展、创新创业等方面出台的政策不少，但有些还不够接地气，有些还翻来覆去调整，反倒让企业无所适从。这几天，戴区长牵头梳理了各类区级有关财政性奖补政策文件67件，目前正在对16条涉及科技人才、工业经济、服务业、建筑业等涉企政策奖补文件进行归并，要最大限度地减少政策落地的环节、企业申报的麻烦，降低企业申报的门槛限制和资金配套的压力。近期，经信委、科技局集中编印了《促进工业经济发展惠企政策汇编》《科技创新政策汇编》等资料发放企业，下一步要继续梳理政策内容，挑出“干货”、浓缩“精华”，对企业享受政策的条件、申报流程、办理“路线图”等逐一明确，制成明白卡、一览表，对各类市场主体和各位企业家进行定期推送、定向投放。今后，在政策制定方面，要更加突出精准性、稳定性、普惠性，研究几条“刀下见菜”、务实管用的举措，定期开展政策评估和资源整合优化，努力让政策更加贴近企业需求，更能让企业普遍受惠。
　　二要强服务，进一步优化发展环境。服务企业没有完成时、只有进行时。在当前复杂严峻的经济形势下，广大中小微企业面临着生存、转型和发展难题，迫切需要我们在完善服务机制、打造服务平台、增强服务实效上多想好办法、多出新举措。一方面，要寓服务于管理之中。没有一家企业生来就是“巨无霸”，所谓的“犀牛型”企业也是从“瞪羚型”企业慢慢成长起来的，我们不仅要做“锦上添花”的事，更要善做“雪中送炭”的事，尤其在企业困难的时候，更要给予最大的支持，为企业排忧解难，帮企业谋划出路，与企业共克时艰，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。比如，上次一家企业（一拖）固废处理问题，我们相关部门不是简单指出这里存在问题，而是要协调镇街共同会商解决方案，不是光“堵”，要求企业停工停产，而是要“疏”，共同研究解决固废去哪儿的办法，全力帮助企业解决发展中遇到的问题。前期，区委、区政府设立了企业投诉电话，接受全区范围内企业、项目在行政审批、生产运行过程中各类问题的投诉，进一步畅通了政企沟通渠道。要大力推行服务质量承诺制，建立全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用的考核评价机制，以“严、真、细、实、快”对冲“怕、慢、假、庸、散”。另一方面，寓执法于服务之中。始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步提高依法行政水平，切实将政府行为全部纳入法治轨道。在研究制定涉企政策规划时，广泛听取企业家的意见建议，充分吸收第三方机构参与绩效评估，有效防范决策风险、提高决策质量。要将严格执法与热情服务有机结合，企业环保、安全等等方面出了问题，不能为执法而执法、为罚款而罚款，你简单的一罚了之，几万几十万倒是小事，影响企业信用等级、限制企业申请政府性项目、阻碍了企业发展壮大就是大事。我想，安监方面的“五整改、一监督”值得学习推广，要让企业有一定的缓冲，对那些实在不服从监管、拒不整改的要予以重罚，真正起到“打击一个，震慑一方”的作用。（这里有一个令人心碎的例子，开发区赛洋机电公司占地面积5亩，主要从事比亚迪电子产品配套，17年税收近1400万元，近几年纳税连年增长30%以上，是一个成长性相当高的企业，而承诺企业发展所需的30亩土地竟然没有兑现，企业迫不得已转战苏州，在苏州买了20亩地，将来企业的重心、开票、纳税怎么可能在xx呢？我们成天喊着要招商引资，为项目提供优质服务、给予最大优惠，试想，你自己家里的项目有了投资的欲望、扩张的冲动，为什么不帮一把、扶一把，为什么只顾着“招女婿”而不善待“亲儿子”呢？这种服务、这种作风值得我们好好反思、深刻检讨。）
　　三要降成本，进一步优化市场环境。各地各部门要把降低制度性成本作为主攻方向，用改革的办法和创新的举措疏通瓶颈，让企业能够轻装上阵、充分竞争。一要降低企业要素成本。企业不管规模大小，投资都要有钱、建设都要用地、发展都要靠人，这些都是影响企业生产经营的关键要素。各园区都要探索成立专门的产业发展基金，用于支持企业的发展，同时加强对金融机构服务小微企业的考评激励，促进更多的金融资源流向实体经济。扎实推进闲置低效土地“二次开发”，进一步盘活土地资源、提高土地利用效率。创新人才引进、培养、使用、服务机制，注重发展专业性、行业性人力资源市场，保障人力资源充分供给。二要降低企业经营成本。我们既不能忘记“抓项目”的老本事，也要学会“优环境”的新本领，在创新监管方式、健全信用体系、规范市场秩序上花更大气力，着力推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，并通过归集共享各类相关数据，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。继续强化企业信用风险分类管理，严格实行守信联合激励、失信联合惩戒，让守信者一路畅行、失信者寸步难行。前期，我们公安部门在服务经济发展软环境建设上出台了十条措施，严打涉企违法犯罪，净化企业周边环境，加大对欺行霸市、强揽工程、阻工扰企等犯罪行为打击力度，为守法诚信企业创造低成本的外部环境。三要降低企业决策成本。企业可能对市场更熟悉、对信息更敏感，但每个企业掌握的信息往往是短期的、局部的，这就需要政府提供长期性、综合性、导向性信息，增强企业实施战略转型、寻找新的赢利点的能力，从而使政府与企业能够相向而行、同向发力。就我区而言，先后出台了《加快推进产业科技创新的若干政策措施》《促进工业经济转型升级的政策意见》《支持智能制造产业和大数据产业发展政策暂行办法》等相关文件，这些政策的涉及面广、含金量高，对加快转型升级、推动经济发展必将起到很好的促进作用，要进一步加大宣传解读力度，提升政策覆盖的深度和广度，让广大企业明白向什么方向发展、怎么发展。
　　四要补短板，进一步优化投资环境。当前，xx在政务服务、依法行政上做得还不错，下一步，要进一步完善基础配套、强化要素保障、补齐功能短板，扎实抓好城市“双修”（生态修复、城市修补），共同打造良好的投资环境。一要坚持规划先行。目前，项目基本落户在园区，重大项目将有序“飞地”进入工业集中区，要结合城市总体规划纲要修编，综合城市、产业、生态等因素，围绕“2+2”产业发展，编制完善园区及各镇工业区规划，进一步明晰产业发展方向，做好已落户项目与拟落户项目的有机衔接，促进资源整合、产业融合。特别提醒一下，在完善产业发展规划、空间规划、土地利用规划的同时，要超前谋划规划环评，坚决杜绝因规划环评不过关影响项目落户现象的发生。二要完善功能配套。配套设施相对滞后，这是我区各园区的“通病”，企业、员工对此反映比较强烈。要加快开发园区水、电、气、道路、管网等基础设施建设，统筹整合土地、绿化、平台载体等资源，推动要素共享，形成集聚效应，提升工业集中区承载能力。完善工业集中区内路网结构，开展标准化厂房试点建设，加快污水处理厂改造升级步伐，统筹推进污水管网建设，提升污水收集和处理能力。三要强化要素保障。主要是土地要素的保障。当前，“亩均效益”考核导向愈发明朗，随着我区开发进程的加快，土地集约节约利用迫在眉睫。要加快土地收储整理工作，统筹城乡土地利用、空间布局调整，特别是规划的调整、用地性质的调整，需要强调的是，各镇（园区）用地计划必须提前一年排出，实行用地计划指标统筹管理、有偿调剂，做到精准供地、高效用地，确保体量大的优质项目土地优先保障，真正做到“让土地坐等项目，而不是项目苦等土地”。